雪夜,公交车停靠在十堰火车站广场。全盘民营化已5年的十堰公交事业走到了十字路口 丁补之/图 十堰公交公司保洁工刘英萍的月工资条。她工作21天的收入是21.44元。 丁补之/图
企业“亏损”了
工商登记材料显示,改制后,张朝荣又三次增资,从最开始的占有公司68%的股份,目前已达到95.96%。
张朝荣称,2002年他接手前,公交公司明盈暗亏,如果减去财政每年补贴的550万元和应交未交的330万元营业税,全年亏损760万元。而他接手后,2003当年公司实现经营收入6700多万,利润106万元。2004年收入为7900多万,赢利119万元。但随后三年分别亏损500多万、900多万和700多万元。
在张朝荣看来,亏损重要原因是油价暴涨:2003年油价每升2.6元,现在已涨到5元多。而政府仅在2006、2007两年共提供了619万元的油补。他认为,算上自己在车辆更新等方面的投入,“进的没有出的多。”
在此期间,对公交员工的各种规章制度多了起来,员工们普遍反映吃不消。
十堰建委副主任朱天峰认为,作为私营企业的公司与公益性的公交事业之间的先天冲突,难以平衡。“公用事业有公益性,本身就是非营利性,和工商企业有差别。是企业就要追求利润,方向只有消费者和职工。票价受到制约后,从消费者追求不到,只好转移给职工。”
张朝荣抱怨,政府承诺的“公交优先”未能实施。记者在这家公司提交给政府的《亟待解决问题的报告》上看到,公交公司希望政府取消在公交线路上运营的150辆中巴车经营权,并要求70余辆城郊专线车不得在城区跑公交线路——希望减少竞争。
报告同时希望十堰市政府,按国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通的意见》,对公交公司承担的社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生、成人持月票乘车等)带来的减收予以补贴。
这份报告还要求落实协议书规定的优惠政策、规范残疾人免费乘车范围和程序、对油价暴涨予以补贴和以划拨方式供地提供场站等。
他提及,五年前的改制“一改了之,一直没有配套政策的支持”。政府未能用财政补贴等形式履行自己的公共事业管理的责任。
政府“为难”了
这次“停运”后,工作组进驻公交公司清理公司账目,以确定五年来公司真实经营状况。朱天峰说:“目前下定论称公交公司亏损为时尚早。”
他坦言,公交事业民营化后,管理以及各方面的政策尚在探索中,没有先例可循。对于张朝荣“取缔中巴”的要求,他认为,这些并未写入当时的协议;改制后,政府更应防止由政府垄断经营,变成企业垄断经营。
他说,公交民营化后,企业有其自身运行法则,政府控制力下降。尽管政府很努力,但还是无法深入企业内部。
市政府曾成立由16个部门成立的“专班”,对价格、质量和安全以及行业标准等进行管理,结论是企业经营收入与上缴税费增长,服务改善,安全生产也达到要求。
张朝荣无力兑现每年800万的特许经营转让费,被市政府认为“好女嫁出去,却没有嫁妆”。
对于张朝荣称的政府未能提供配套政策,朱天峰说,“因为一张合同无法包揽所有的变化,宏观政策和市场的变化无法预料。目前的最大难题就是油价上涨。”
事实上,双方合同上并未写明的对于企业的油补和社会福利补贴等,实行起来也存在政策障碍。去年湖北的油补政策下发了,政府已两次对公交公司进行油补。
朱天峰说,在停运事件发生后,政府已明确表示,对上述问题予以支持。他也认为,政府有责任对民营企业进行规范。因为政府如果不能提供好公共服务,公信力就会下降。
“多赢”变“多输”?
民营化后,十堰公交的硬件设施得到了改善,这点也被市民认同。但这个被冀望多赢的改制,结果伤害了司机,“亏损”了企业。停运事件也伤害了公众利益和政府公信力。
综观国内,已实行公交全盘或部分民营化的城市,大多出现类似问题。湖北黄冈公交民营化之后,2006年11月同样出现停运风波。
2007年,五个月之内合肥公交事故造成11位市民的死亡。合肥相关主管部门认为“引入民营资本,实际上是走了弯路”,随后清退民营资本,回收公用资源。重庆、南京等地原已民营化的公交事业也重回国有公用事业。
十堰市政府没有否定“公交民营化”改革。朱天峰称,目前主要解决具体问题;随后将检查五年前双方签订协议的履行程度。
他说,亟需建立对公交公司的绩效评估制度,对企业的成本效益进行分析;此外在社会效益上看是否满足公共事业要求;最后则根据绩效评估进行奖罚和问责。“公交事业由政府主导时,存在效率低下、服务差,但民营化后,又要防止企业一味追求利润而伤害公共利益。”朱天峰说。但十堰市政府在督促企业搞好公交服务的同时,能否通过政策和财政上的支持,保证企业的合理利润?这场风波也迫使政府对公交民营化后如何承担政府责任进行反思。
朱天峰认为公交民营化探索是对的,出现问题也正常。“改制何去何从,有待于时间的检验。” (来源:南方周末) 上一页 [1] [2] [3] |