农业用地被挪用建房？

　　在沈阳市皇姑区法院张副院长看来，市公安局如此费力地要抓汪席春，定有原因。

　　这位副院长还证实，607专案组曾经调阅过此案的全部卷宗。但直到目前，此案令原沈阳市公安局副局长张建明如此上心的背后原因及相关细节还未披露。

　　汪席春坚持认为：自己平白受冤，与田义村万方股份公司有极大关系，因为他“掌握着万方股份的秘密”。

　　但他坚持的“陷害”至今却无法证实，万方公司负责人更认为是“无稽之谈”。

　　本报记者通过调查发现，万方公司的背后确有见不得光的秘密。

　　万方股份公司和他控制的佳昊公司曾合作建设沈阳“儒枫苑”小区。佳昊公司负责建房，万方公司提供土地，并负责提供土地规划、报建、开工等一切与建设有关的手续，同时为佳昊公司办理私有产权证及所有手续。

　　2002年，儒枫苑一期工程完工，房产证顺利办成，盖的是“沈阳市房产管理局”的印章。

　　2004年4月，沈阳市房产局也批准了儒枫苑二期的初始登记申请。(因政策调整，办理新房房产证首先要到市房产局办理初始登记，凭初始登记到各区房产局办理房产证。)

　　意外出现了。二期的初始登记在于洪区房产局办理房产证的时候被扣住了，当时经办此事的于洪区房产局产权科刘副主任告诉南方周末记者：“办理初始登记要件之一的‘建设工程规划许可证’有问题。”这一编号为209号的于洪区村镇建设规划件，之前已经办理过了房产证，现在是重复使用。

　　汪席春在换土地证时意外发现了秘密：儒枫苑的89亩用地，有17亩在743号国有建设用地上，其他的72亩，都在993号国有农业用地上——这意味着儒枫苑大量房子属于非法建筑。

　　俗称的小产权房是建在农村的宅基地或划拨建设用地上，而儒枫苑的房子是建在了农业用地上，“这意味着踩了18亿亩的基本农田的红线，性质更为严重。”

　　正是万方股份负责提供这些土地。

　　儒枫苑地属于洪区陵东乡田义村。在1993年城市化浪潮中，田义村进行股份制试验，将本村882亩土地作价入股，成立了一个由村委会绝对控股的万方股份公司。

　　万方股份公司向记者提供了关于882亩土地的两份“辽宁省人民政府土地批件”：同意征为国有，标为993号和97号国有土地，作为农业项目用地，使用权类型是“划拨”。

　　然而，南方周末记者在田义村采访发现，全部882亩土地均未做农业项目，取代的是一栋栋以村屯改造名义建的房子。万方股份公司的股东包括万科、广东顺德风行等公司。

　　发现房子建在农业用地上后，汪席春认为：万方股份和佳昊公司之间的所有协议都没有合法性，在土地问题解决之前，佳昊公司拒绝支付土地款。协调未果，双方合作决裂，2004年5月，汪席春决定将秘密公开，正当他寻求媒体支援时，即遭遇了刑事官司。

　　房产证背后的猫腻

　　儒枫苑大部分一期房子建在农业用地上，不是建设用地，买房的也不是村民，按规定是办不了房产证的。那么一期房产证又是通过何种关系办理出来的？

　　于洪区房产局产权科负责人声称，她并不清楚五年前的一期房产证是如何办理的，甚至在南方周末记者调查时才知道房子竟然建在农业用地。

　　办理初始登记的第一关就是土地证，按规定，农业用地绝办不了初始登记，而沈阳市房管局当时是怎么通过土地证审查的，至今仍不得而知。

　　儒枫苑二期办理初始登记时，使用了209号规划件，而于洪区房产局产权科的刘副主任恰恰是209号规划件的经办人，该规划件两年前就已经被使用过。而且，于洪区房管局对二期房产证名单核查时发现“大量涂改，身份证号码也不对”。“这样的房子，居然也能办出房产证和初始登记，这里面的猫腻得有多大！”汪席春认为自己掌握了关乎万方股份命运的秘密，“我还发现万方股份提供的743号国有建设用地的土地证居然也是假的，这是非常严重的犯罪。”

　　于洪区土地局地籍科的王科长证实：汪席春手中的743号土地证的前面都是真的，但最后一页的宗地图是假的，宗地图上的印章也是假的。

　　这一切造假的目的都是卖地开发房地产。南方周末记者调查发现，在743号土地上，还有另一个叫利生园的房产项目，购房者前几天刚刚领到了利生园的房产证。

　　卖地生财：巨大的利益黑洞

　　沈阳市于洪区陵东乡田义村，距离沈阳市中心十多公里。十多年来，随着沈阳城市规模的扩大，这个城郊农村成了房地产开发的香饽饽，一片片农田变成了一栋栋房子，住进了越来越多的城里人。

　　审计报告显示，田义村原有耕地5000多亩，目前已锐减到2800亩。村里人指着一排崭新的住宅楼告诉记者，这里两年前还种着庄稼。村民吴坤唏嘘不已：“我们还有多少地能留给子孙？”

　　10年来，村民们不断上访。他们为利生华园(另一个小区)的土地问题到沈阳市国土资源行政执法支队反映过，执法部门也出具了“停止在70亩农业用地上施工”的报告，但最终罚款了事，房子照盖，一天也没耽误。

　　这块地是被当作“废地”出让的，却被冠冕堂皇地称为旧村屯改造——村屯改造的房子可以免去“四费一税”。这块地建成以后房子却是按商品房出售的，村里人买这个房子，也未享受到任何好处。

　　事实上，大多数村民代表都曾反对出让这块地，然而木已成舟，耕地已遭破坏。村委会后来又找了几名代表签字才勉强通过了土地转让议案。

　　沈规国土纪(2005)第46号文件表明，于洪区区长办公会特别要求加快办理该项目的审批手续，理由是：如果300多户回迁村民无法回迁，将造成不稳定因素。事实上这块78亩的花窖和耕地上，从来就没有居住过任何村民。

　　早在1993年，田义村就以882亩土地作价入股的方式成立了万方股份公司，田义村委会绝对控股。882亩集体农业用地被征为国有农业用地，并划拨给田义村做高科技农业项目。

　　实际上，万方股份从未做过农业项目，这些土地的用途只有一个——转让。光卖给沈阳市十一中学和辽宁省测绘局的共230亩地，就为股份公司带来了4150万元的土地款。万方股份公司负责人在接受采访时声称，该公司目前的资产仅为6000多万。两次审计报告均没有显示万方股份给村委会分过红。

　　失地村民并未得到补偿，当年成立股份公司时承诺三年后每户至少10万元的存款也成了泡影，上亿元的土地出让款，并没有给田义村村民的生活带来改善。

　　多年来田义村没有成文的土地承包合同。村委会需要用哪块地，打声招呼就无偿收回。几百亩蔬菜大棚被荒废，成了捡破烂的仓库，村里流传，这块地也要被开发成房地产。

　　土地，田义村唯一的资源，让很多人看到了一夜暴富的希望。村委会干部的位置令人垂涎。

　　实行村民委员会选举以来，田义村先后有过三任村主任：徐宝山、刘洪刚、汪超。前两任村委会主任先后因经济问题入狱。如今，一些村民正不遗余力地状告现任村委会主任汪超。

　　2004年选出的田义村本届村委会只有三名成员，村委会主任汪超和两名委员王杰、高明——汪超和高明是连襟、王杰是他们的小舅子——一个十足的“家族村委会”。

　　在村民吴坤印象中，村民代表大会只开过两次，而村务、账务公开，则从未有过。

　　数百亩土地的巨额卖地款哪里去了，至今成了一个巨大的黑洞。

　　2007年12月10日，田义村审计报告显示：从2004年1月1日到2007年8月31日，田义村总收益9025万，总支出为8387万，结余671万元。

　　沈阳市三环路穿过田义村，在建的地铁二号线也在田义村边设站。按照沈阳市的最新城市规划，三环以内都是城区，田义村要“撤村建公司”。

　　不久，田义村委会要被“沈阳田义股份合作经营公司”取代，公司主要经营的就是田义村的唯一的财富——土地。

　　田义村民将面临尴尬的身份：不是村民，因为已经没有了土地，也不是市民，因为不能享受任何市民待遇。既不是村委会、也不是居委会，田义村是一个主要经营土地的“经营公司”。村民们曾一度期望：要么还我们土地，要么还我们土地款。现在看来，这两样似乎都很渺茫。

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